多难兴帮，多难砺党。汶川大地震以来，中华民族在抗震救灾的伟大实践中，形成的团结拼搏、自强不息宝贵精神财富，是我们战胜各种困难灾害的巨大动力和重要法宝。沪蓉西指挥部按照省厅的部署和要求，认真贯彻落实交通科学发展观，坚持以“交通质量效益年”为主线，大力弘扬抗震救灾精神，深入开展“双月劳动竞赛”，采取各种有效措施，真抓实干，迎难而上，实现了“时间、任务双过半”，工程建设保持了稳健有序发展的态势。

　　截止2008年8月20日，沪蓉西全线累计完成投资1804551万元，占概算(2045163万元)88.2%；本年累计完成318300万元，占年计划(460000万元)的69.2%；本月完成40000万元,占季度计划(115000万元)的34%；其中：

　　宜昌—恩施累计完成投资1212651万元，占概算(1324399万元)91.6%；本年累计完成110700万元，占年计划(160000万元)的69.2%，本月完成14000万元，占季度计划(40000万元)的35%。

　　恩施—利川累计完成投资591900万元，占概算(720764万元)82.1%；本年累计完成207600万元，占年计划(300000万元)的69.2%，本月完成26000万元，占季度计划(75000万元)的34%。截止8月20日，本年共完成项目投资27.83亿元，占年计划的60.5%，其中：宜恩段完成9.67亿元，占年计划的60.4%；恩利段完成18.16亿元，占年计划的60.5%。项目累计完成投资176.4551亿元，占总概算的86.3%，其中：宜恩段累计完成119.8651亿元，占概算90.5%；恩利段累计完成56.5900亿元，占概算78.5%。

主要做法是：

一、以“众志成城”的精神，凝聚一切力量，全力以赴地推进工程建设

　　目前,沪蓉西工程建设进入关键的攻坚阶段和冲刺阶段,我们清醒地认识到必须发扬“众志成城”的抗震救灾精神，调动一切积极因素，团结一切有效力量，才能克服各种困难矛盾,深入推进工程建设。

　　一是调动全部之力，向既定建设目标奋力冲刺。省厅文件下达后，立即召开了“双月竞赛”动员大会，要求广大干部职工和工程建设人员以“负责任”的精神状态和务实的工作作风，积极推进工程建设，增强了参建各方的积极性和主动性；7月上旬，临时党委组织全线各基层党组织，开展“支援抗震救灾，保持党的先进性，过组织生活，促双月竞赛”主题活动，进一步统一了思想，提高了认识，增强了凝聚力；7月中旬，林厅长视察沪蓉西做了重要指示，要求坚定信心，振奋精神，以高度的责任感和紧迫感克服困难、解决问题，努力完成双月竞赛目标任务，极大地鼓舞了干部职工和建设人员。

　　二是借助各方之力，创造和谐稳定的建设环境。针对复杂的国内外形势和工程建设后期矛盾多发的特点，指挥部积极争取地方各级政府和有关部门的支持和配合，认真开展安全维稳工作，采取多种手段维护农民工合法权益，确保民工工资及时足额落实到位；依法合理解决群众诉求，妥善处理因征迁、炮损、劳务纠纷等引发的矛盾，加强道路、水系的恢复。今年以来，通过多方努力，未发生重大阻工事件和群体性事件，为工程建设又好又快发展创造了良好条件。

　　三是凝聚社会之力，争取群众的支持和理解。指挥部联合恩施日报、晚报、新闻网举行了“拥抱希望”——踏访沪蓉西大型系列报道，还通过媒体、网站、简报等各种载体和渠道，对全社会进行广泛宣传，讲形势、讲政策、讲成就，争取广大人民群众理解工程建设、支持工程建设，努力凝聚推进重点工程建设的各方社会力量，取得了良好效果。

二、以“争分夺秒”的精神，抢抓一切时机，坚定不移地确保建设目标

　　鄂西山区天气恶劣，交通不便，年初遭遇了50年不遇的冰雪灾害，春季雨水绵绵，夏季洪涝成灾，正常施工日非常有限，加之物资材料价格暴涨，给后续施工造成了很大的压力。针对上述情况，指挥部积极采取措施，争分夺秒，抢抓时机，确保了“时间、任务双过半”和劳动竞赛目标的实现。

　　一是加强了计划管理。对照双月竞赛目标进行了认真研究和周密部署，要求施工单位详细编制施工计划，倒排工期，全面落实日、旬、月、季工程进度表，做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，并对执行情况加强监督考核，严格兑现施工进度风险抵押金和管理基金。

　　二是加强了合同管理。努力营造诚信履约、平等和谐的建设环境，对进度滞后特别严重的合同段，依照合同要求采取约见其主管单位领导的措施，勒令限期整改，保证了现场人员、资金、设备、技术及时到位。在有效施工日内，出勤率100％，设备完好率100％，设备使用率达到90％。

　　三是加强了协调服务。对一期、二期、三期工程及交安、房建、机电、绿化等附属工程进行综合协调，统一调度。同时，对关键控制性工程由指挥部领导蹲点包片，实施重点监控，加强技术指导和服务，着力解决各项技术难题，确保了施工组织计划落实到位。

　　四是加强了激励措施。针对施工进度不平衡等问题，制定了新的《工程进度考评与奖励办法》，将进度奖按年或按工程完工兑现的办法改为与工程进度挂钩，逐月发放，充分调动施工项目部的积极性，取得了较好效果。对部分因资金周转难、材料供应得不到保障的项目部，在排除资金风险的前提下，共同研究方案，明确施工方拨付资金多少，指挥部配套资金多少，调动了部分有实力的集团的力量。

三、以“务求全胜”的精神，采取一切措施，一如既往地突出质量效益

　　作为交通部科技环保和廉政建设“双示范”项目，沪蓉西指挥部坚持好字优先、好中求快，以“务求全胜”的精神突出交通质量效益，突出发挥示范效应，安全、质量、环保、廉政始终处于可控状态。

　　在安全管理上，结合“安全生产百日督查行动”，认真排查解决“不踏实”因素，对所有已建和在建的人工构筑物进行了拉网式专项检查和整改，督促各单位严格执行安全生产责任制，认真落实各项安全生产操作规程和安全检查制度、隐患整改制度、事故报告以及事故查处制度，建立健全了安全预警和应急体系。汶川大地震后，指挥部立即安排部署对结构物高边坡、高路堤的专项检查，对特大桥、特长隧道进行检测和验算，确保施工和结构物安全。开展双月竞赛以来，本项目未发生安全责任事故，各施工单位主要负责人和专职安全生产管理人员持证上岗率达到100%，特种作业工种人员持证率达到100%。

　　在质量控制上，进一步完善了“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，严格执行国家有关规范规程，坚持工艺创新、节能省耗，努力打造精品工程，实现质量监督面100%，质量管理责任制落实率100%，隐蔽工程现场检查率100%；钢筋、水泥、砂、石等原材料一次抽查合格率90%以上，抽检项目一次合格率90%以上。分部、分项工程合格率达到100%，优良率达90%以上。监理工序检查率100％，抽检率达15％以上。

　　在环境保护上，随着主体工程的稳步实施，各项环保工作也按计划有序推进。目前，宜恩段道路水系恢复还建基本完成，正在进一步完善；临时用地复垦工作全面展开，部分标段复垦工作完成；白氏坪至高家堰、高坪至吉心已建成两段的弃渣场、料场、拌和站、集中式生活营地及所有施工场地的清理、防护和恢复工作基本结束，基本达到交工验收的要求，做到了“工完、料尽、场地清”。恩利段道路水系恢复调查和还建方案基本完成，还建工作进展顺利。宜恩段绿化方案报审工作全部完成，路基边坡生态防护绿化工作全部铺开；恩利段绿化施工队伍陆续进场，半数以上的绿化方案已经完成并开始组织施工；环境监测和水保监测正常开展，监测结果良好。

　　在廉政建设上，深入开展“廉政交通三做起”主题实践活动，全面落实党风廉政建设责任制。实现了“工程建设廉政双合同”签订率100%，无违法违纪案件发生，无违反规定收送红包行为发生，无违反省纪委关于严禁党员干部参与赌博活动的“五条纪律”的违纪行为发生。工程计量款按合同规定按时支付率达到100%，民工工资按时支付率达到100%，群众举报的违纪案件查处率达到100%，没有发生重大上访事件，保持了社会稳定。

四、以“克难攻坚”的精神，想尽一切办法，千方百计地排解困难矛盾

　　随着工程接近尾期，各种困难矛盾也集中凸显出来，严重地制约了工程建设的整体推进。指挥部领导以求真务实的态度和克难攻坚的精神，坚持工作重心前移，坚持在一线了解实情、指挥调度、协调矛盾、解决问题，提高指挥效率。按照合理合法的原则，最大限度地为施工单位排解各种困难矛盾。

　　一是着力解决设计施工总承包问题。按照指挥部制定的《关于综合解决设计施工总承包合同段工程重大变化问题的实施方案》，实质性地推动了设计施工总承包问题的解决，目前已经确定了一批应该解决的项目，并签订了框架协议书。

　　二是着力解决材料调价问题。指挥部积极研究工程实施期间工人工资、主要建筑材料上涨过快过猛的问题，按照招标文件启动了价格调差测算工作，并委托有关咨询单位全面开展政策、市场变化对工程成本影响的专项调查工作，争取尽快出台差价补贴方案，报批后付诸实施。

　　三是着力解决资金运转问题。按照分工负责、规范管理、严格审核、限期办结等原则，大力开展现场联合办公，及时解决变更计量中的制约环节，提高了审批效率，在一定程度上缓解了施工单位的资金压力。

　　从总体情况来看，虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题急待解决，如期实现“交工180公里，力争基本贯通”的建设目标，面临着很大的挑战和困难。一是人工和钢材、水泥、油料等原材料大幅上涨造，材料供应矛盾突出，停工现象时有发生。二是受天气条件影响，各标段之间进度不平衡，部分合同段进度严重滞后，给后续工程造成了很大压力。三是资金紧张影响工程管理，由于认识不足、投标报价偏低等原因造成的资金紧张和短缺问题仍然比较突出，工程推进困难较多。四是工程建设后期存在各种不确定因素，部分人员思想松懈、麻痹大意、盲目乐观，加之重难点工程全部进入关键施工阶段和攻坚阶段，质量控制难度加大，安全、廉政风险依然很高。以上这些问题已经引起指挥部上下的高度重视，正着手加以解决。下一步我们将从以下六个方面深入推进工程建设：

　　一是加强思想动员，牢固树立“负责任”的沪蓉西核心价值观。教育广大干部职工和工程建设人员克服过分自信、盲目乐观、麻痹大意、不负责任等消极思想和临时思想，切实增强“八种意识”。

　　二是加强合同管理，努力营造“重合同，守承诺”的建设环境。督促承包人严格按照合同要求，履行承诺，上足工程需要的各种人、财、物，对管理不到位、工程进度滞后的标段，继续采取约见中标单位法人代表的方式现场解决问题，及时督促整改。

　　三是加强组织调度，力争实现“交工180公里，基本贯通”的年度目标。深入开展劳动竞赛，团结和带领全体干部职工和工程建设者掀起“五比五保”的竞赛热潮，抢抓施工黄金季节，为实现年度建设目标奋力冲刺。

　　四是加强监督管理，更加突出“质量效益”至上的交通建设理念。督促建设各方人员务必严格准遵守有关安全、质量规章制度，精心组织，突出重点，向管理要效益，向管理要质量。

　　五是加强廉政教育，深入开展“廉政交通三做起”主题实践活动。教育干部职工和工程建设者老老实实做人，干干净净做事，认认真真树丰碑。越是在工程建设后期，越要绷紧廉洁自律这根弦,努力实现“工程优质，干部优秀”的良性互动。

　　六是选树先进典型，充分发挥典型示范的表率作用。要评选一批优秀的项目长、高监及其他工程建设人员，从物资和精神上给予奖励，起到鼓舞士气的效果。

　　回顾双月竞赛工作，成绩固然可喜，更感重任在肩。我们将进一步深化对沪蓉西工程建设的艰巨性和肩负的历史责任的认识，进一步发扬抗震救灾的伟大精神，努力用事业统一思想，以纪律规范行为，以团结促进工作，以坚定的信心决心、克服万难的勇气和决战决胜的斗志打好沪蓉西工程建设攻坚战。