徐健副厅长在沪蓉西指挥部“廉政交通三做起”主题实践活动动员大会上的讲话
（2008年3月23日）
同志们：
在沪蓉西年度工作会议结束不到一个月时间，又把大家请来参加“廉政交通三做起”主题实践活动动员大会，目的就是为了进一步贯彻落实省纪委九届三次全会、全国、全省交通系统廉政工作会议精神，以及冯正霖副部长视察沪蓉西项目的指示精神，并就开展“廉政交通三做起”主题实践活动进行动员。刚才，顾指挥、敬平指挥长向大家传达了全省交通系统“廉政交通”主题教育报告暨“廉政交通三做起”主题实践活动动员会议精神，韩指挥长宣读了省指关于在全线开展“廉政交通三做起”（即从领导做起、从班子做起、从我做起）主题实践活动的实施方案。各单位各部门要认真组织传达学习，不折不扣抓好落实。下面，我就贯彻落实省纪委、交通部和省交通厅会议精神，深入开展“廉政交通三做起”主题实践活动，抓好沪蓉西项目党风廉政建设讲三点意见：
一、总结成绩、提高认识，进一步增强抓好党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心
沪蓉西项目开工建设以来，指挥部党委认真贯彻中央、交通部、省委、省交通厅关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列要求，围绕建设“廉政工程、优质工程、安全工程”的目标，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入开展源头治腐和预防职务犯罪工作，初步探索出一条重点工程抓党风廉政建设和反腐败工作由浅层次向深层次转变，由单项治理向综合防治转变，由抓常规向抓深化转变，由专项治理向治理和防范相结合转变的新路子，呈现出领导重视、载体多样、重点突出、特色鲜明的反腐倡廉新格局。其主要表现在八个方面：一是立足项目特点，不断调整深化工作思路，促进了廉政工作向纵深发展。二是结合工程实际，认真落实“两个延伸”，健全完善了廉政责任体系；三是加大教育力度，构筑思想防线，强化了广大干部职工和广大建设者的廉洁自律意识；四是注重源头治理，积极推行制度创新，提高了工程管理水平；五是狠抓过程管理，强化监督制约，保证了权力运行的规范、公开和透明；六是突出专项活动，推动工作深化，综合防治取得了良好效果；七是坚持规范管理，不断创新招标监督方式，源头治理工作得到进一步加强；八是坚持内外结合，实行齐抓共管，建立完善了共治联防的工作机制。开工四年来，指挥部和绝大多数施工、监理单位没有发生行贿受贿等违法违纪案件。总之，正是由于指挥部党委始终坚持“一手抓工程建设，锁定加快发展不动摇，一手抓党风廉政建设，遏制交通腐败不松懈”的思路，加强领导，落实责任，突出重点，全面推进，使反腐倡廉工作取得了新的成效，并取得了一些基本经验，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）正确分析腐败现象易发、多发的部门和环节，从改革体制、机制和制度入手加大治本力度，是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要前提。开展党风廉政建设和反腐败斗争，对绝大多数党员干部来说，主要是立足教育，着眼于防范；而对极少数腐败分子来说，就是严厉惩治，使他们没有藏身之地。在同样的环境和条件下，为什么有的党员干部倒下去了，有的党员干部却“出污泥而不染”？根本原因还是取决于每个党员干部的思想道德素质和党性觉悟程度。所以从源头上预防和治理腐败要有三个着力点：首先，要从加强思想道德教育抓起，通过开展经常性的党纪国法教育、警示教育、先进性教育等，增强干部职工拒腐防变的能力，使他们少犯或不犯错误。其次，要把思想道德教育和加强法制建设结合起来，规范干部职工的用权行为。针对发展社会主义市场经济中出现的新情况和新问题，加强制度建设，及时明确在新形势下什么可以做，什么不可以做，努力做到教育在先、防范在先，关口前移。第三，要改革管理体制、机制和制度，这是从源头上预防和治理腐败的重要途径和措施。要针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和部门、环节，如计量变更、材料采购、劳务分包、资金管理等方面的问题，加大治本力度，通过体制创新，从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件，这是做好反腐败工作的重要之策。
（二）建立业主统一领导，纪检监察部门主抓，参建各方各负其责的领导体制和工作机制，是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。实践证明，只有建立和坚持业主统一领导，纪检监察部门主抓和协调，参建各方各负其责，看好自己的门、管好自己的人，才能确保重点工程建设领域党风廉政建设和反腐败工作抓出成效。开工后，指挥部建立“横向到边”、“纵向到底”的廉政责任网络体系，在抓好自身党风廉政建设的同时，向抓施工、监理单位及其工作人员诚信守法和廉洁自律延伸，通过《廉政合同》，明确业主、施工、监理三方在党风廉政建设中的权利、义务及责任，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，工作站、职能部门各负其责的领导机制和工作机制。同时，按照“交检联手，共同预防”的原则，积极配合恩施州检察院，把服务工程与预防职务犯罪有机的结合起来，深入施工一线，全程实行监督，做到跟踪服务。各单位按照省指的统一部署，把党风廉政建设纳入项目部、高监办及其部门的责任目标管理中，层层抓落实，有力促进了沪蓉西项目廉政建设工作的有效开展。
（三）坚持把单项工作捆在一起抓，上下联动，整体推进，是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要方法。在工程建设过程中，把各单项工作“捆”在一起，整体推进，既可以解决分散力量不足的矛盾，又可以解决单项推进效果难以巩固的问题。比如在制度建设上，我们不仅仅制定完善《廉政建设若干规定》、《党委廉政建设五项承诺》等廉政专项制度，还在指挥部议事规则、招投标管理规定、财务管理规定、工程变更、计量支付、材料设备采购及行政后勤等各方面的管理制度中增加廉政建设相应条款，使制度建设成为廉政建设的支撑和保障。针对省指处室、工作站和各施工、监理单位工作性质不同的实际，分别制定相应的《党风廉政建设考核办法》，以量化的标准进行考核，上下联动，整体推进，收到了很好的效果。这些好的工作方法，我们应当继续坚持，不断总结和完善。
（四）不断创新党风廉政建设的活动载体，着力在取得实效上下功夫，是做好党风廉政建设和反腐败工作的基本出发点和落脚点。加强党风廉政建设和反腐败工作要依托一定的形式和载体，虚工实重，注重实际、注重实干、注重实效，并始终如一、坚持不懈地抓下去，方能出成效。这几年，沪蓉西指挥部根据省厅的要求，围绕“工程优质、干部优秀”的目标，依托“治理商业贿赂”、“治理违法转包分包”、“廉政交通四项活动”等活动载体，通过举办廉政歌曲、廉政知识竞赛、演讲比赛、廉政征文征联活动，把精力花在落实党风廉政建设的规定上，把功夫做在规范各单位的廉政基础工作上，把时间用在解决实际问题上，推动廉政文化进机关、进工地，使党风廉政建设和反腐败工作的效果得到了进一步增强。
（五）认真研究工作中出现的新情况、新问题，以改革创新的精神不断探索、总结、完善和提高，是推动党风廉政建设和反腐败工作的重要思路。党风廉政建设和源头治腐工作涉及到体制、机制、制度的创新，随着工作的深入开展，新情况、新问题会层出不穷，必须不断研究新情况，用新思路、新举措、新办法解决新问题，以推动工作的不断深化。如在招投标工作中，业主所有工程招标和各种设备、材料、物资采购招标均委托代理机构进行，招标过程纪检监察部门全程介入，全面推行无标底和合理低价法，并对评审方式加以规范创新，涉及多家省内投标人的一律从交通部专家库抽取外省专家进行评审，招标过程进入湖北省招投标中心等，使招标监督方式得到进一步创新，效果十分明显。
在总结成绩的同时，我们也应当清醒地看到，沪蓉西项目党风廉政建设和反腐败工作离上级部门和干部群众的要求还有较大差距，我们的工作中还存在不少问题。有的单位和部门工作力度不够，落实不力，一些反复强调的问题，没有得到很好解决。这几年，指挥部党委在廉政建设方面下了很大力气，在深化教育、完善制度、加强监督下功夫，在深化廉政保障机制上下功夫，较好地实现了“两个延伸”。但是，随着工程的深入推进，工程建设管理中的一些问题和漏洞也进一步凸现出来。一是违法分包、转包现象仍然比较突出，部分中标单位不能严格履行合同，出现了“一流队伍投标、二流队伍进场、三流队伍施工”的现象，违法分包、转包现象屡禁不止，给工程质量、安全和廉政建设带来了隐患。二是部分干部职工缺乏自我约束能力，该去的，不该去的，该干的，不该干的，把握不住，经常与业务单位、承包人一起拉拉扯扯，吃吃喝喝，打牌赌博，关系很微妙，不能正常地进行管理。三是部分干部工作作风不够扎实，上班迟到早退，上班时间上网打牌、下棋、炒股、聊天等，办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮。四是有些监理单位和人员违反廉政规定和工作准则，不诚信、不作为，收受施工单位、包工头的钱物，接受其安排的吃请、旅游、玩乐，不给好处不办事，给了好处乱办事，与施工单位搞权钱交易，串通舞弊，明知工程质量不合格，明知使用的建筑材料有问题，明知有偷工减料现象，但往往视而不见，交验资料照常签字。五是一些施工单位领导班子成员收受包工头的钱物，违规分包工程，接受材料供应商的好处费，个别施工管理人员有行贿受贿的嫌疑，受到检察机关的立案调查。
出现这些问题，不容否认，与各单位、各部门主要负责人认识不深、意识不强、工作不力有着直接关系。一是思想不重视，对党风廉政建设不当一回事，没有切实负起“一岗双责”的责任，认为拒腐防变只能靠自律，与其他人没关系。二是工作不敢抓，奉行“好人主义”，多一事不如少一事，借口工程建设的任务重，对存在的问题“睁一只眼、闭一只眼”，不愿抓、不敢抓。三是措施不到位，廉政工作不深入，只听汇报不作分析，只提要求不抓落实，只搞形式不做实功；有的时紧时松，出了问题就重视，没有问题就忽视，头脑上党风廉政建设这根弦绷得不够紧。这些现象，必须引起我们的高度重视。
这些年，交通工程建设领域一直是腐败易发、多发的重灾区，一直是领导关心的重点、社会关注的热点、舆论监督的焦点。我们深深地认识到当前反腐形势不容乐观，据统计，近几年全国有13个省的26名交通厅（局）长出了问题。自1998年以来，我省交通系统已发生了30多起违法违纪案件，先后有4个市州交通局的“一把手”出了问题，其中，大多数案件涉及到工程建设。从2006年到现在，武汉绕城公路指挥部、宜昌公路系统、汉宜加铺指挥部、孝襄指挥部、随岳中指挥部等单位接连出现腐败案件，少数领导干部和工程管理人员受到司法机关、纪检部门查处，值得大家深思。特别是前不久，武汉绕城指挥部工管、技术部门的负责人，厅直单位的部分负责同志又被检察机关带走，在全省交通系统震动很大。
沪蓉西项目经过四年建设，已经逐步进入收尾阶段。经验告诉我们，越是到工程后期，人们的思想就会越麻痹，干部就越容易出问题。廉政建设稍有懈怠，就有可能被腐败分子钻了空子，大好成绩毁于一旦。近年来交通系统揭露和查处的一批大案要案都印证了这一点。所以，在目前形势下，加强沪蓉西项目廉政建设和反腐败工作就显得尤为重要，越是加快在工程建设
