坚持科学发展 向实现全线建成目标奋力冲刺

——徐健副厅长在湖北沪蓉西高速公路工程

2008年工作会上的讲话

（2008年2月26日）

各位领导、同志们：

　　经指挥长办公会研究，今天召开沪蓉西高工程2008年工作会议。会议任务是：学习贯彻全省交通工作会和林志慧厅长最近重要讲话精神，总结经验，表彰先进，分析形势，部署任务，动员全体参建人员为实现2008年工作目标，推动沪蓉西项目建设又好又快发展努力奋斗。

一、2007年工作回顾

　　2007年是沪蓉西项目建设全面推进的攻坚年，也是项目建设管理取得突出成绩、成效显著的一年。一年来，省指认真贯彻厅党组“服务创新”、“又好又快”的工作要求，坚持以科学发展观为统领，团结、带领全体干部职工围绕年度工作目标和工作部署狠抓落实，大力加强职工队伍建设，加强精细管理，大力推进管理创新、服务创新，努力打造安全、优质、高效、环保的和谐工程，较好地完成了年度各项工作任务。

　　一年来的主要成绩和做法是：

　　（一）狠抓工程组织管理，全年建设任务基本完成。

——2007年，全线累计完成投资50.24亿元，占年度计划的100.5%。其中宜恩段完成30.21亿元，占年度计划的100.7%；恩利段完成20.03亿元，占年度计划的100.15%。截止去年底，项目累计完成投资148.63亿元，占概算总投资的72.6％，其中宜恩段完成110.24亿元，占计划投资132.44亿元的83％；恩利段完成38.4亿元占计划投资72.1亿元的53％。

——白氏坪至高家堰段22 km如期建成，并于2007年12月31日顺利实现通车试运营；高坪至吉心段64km，除马水河特大桥单幅建成和个别项目尚未完工外，其他项目基本建成。

——截至2007年12月，宜恩段路基土石方工程基本完成；218座桥梁下构完成215座，梁板吊装完成197座，桥面铺桩完成188座；25座隧道双幅贯通22座，单幅贯通2座。恩利段路基挖方、填方和防护工程分别完成原设计的136％、95％和111％；108座桥梁下构完成74座，上构吊装完成41座，桥面铺桩完成20座；全段15座隧道双幅贯通3座，单幅贯通4座。

——宜长段营运正常，全年累计完成“窗口”收入7342万元，较2006年增长22.66%；清分后收入1029.7万元，扣减调增收入实际收入938.6万元，较2006年增长12.13%，超额完成800万工作目标和850万奋斗目标。

——三峡翻坝公路前期工作进展顺利，为项目开工创造了良好条件。目前，施工图设计已经完成，进入报批审查阶段；总监办、一期土建招标进入定标和合同洽谈阶段；完成了项目用地预审、征地拆迁补偿标准的调查和补偿费用的测算及上报、统征包干协议的签订、征占林地审批和控制性工程先期用地手续的上报、文物保护及拆迁协调工作协议的签订等工作，征地拆迁及进场道路建设正式启动。

　　去年，省指采取多种措施强化工程组织管理。一是把开展劳动竞赛作为推进项目建设的核心载体。在工程全线分别开展了“迎春创优杯”、“三比三保”、“百日攻坚”、“大战四季度”等贯穿全年的劳动竞赛活动，通过积极发动，认真组织，考核表彰，充分调动了参建单位和参建人员的建设积极性、主动性、创造性，有力地促进了工程建设。二是抓计划管理，确保进度目标全面落实。指挥部根据全年投资计划分解下达了各合同段年度生产计划，要求施工单位详细编制季度计划和月进度计划，倒排工期，细化施工组织设计，落实保证措施，做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。三是抓组织协调，确保各项工程有序开展。针对各期工程交叉施工的特点，指挥部细化工程组织方案，狠抓工程协调，以二期促一期，确保一期工程尽快交工，路面、房建、绿化、机电等配套工程建设有序开展。四是抓重点监控，确保及时排解各种制约因素。坚持把拟建成两段、重难点工程和工程滞后标段作为工作重点，实行领导蹲点包片、重点监控、政策倾斜、特事特办；关键控制性工程实行专人专项监管；进度落后标段采取约见单位领导、划转工程等手段，有效扭转了工程建设被动局面。同时加强了设计施工总承包存在问题解决方案的研究，召开了专家审查会，为总承包问题的最终解决打下了基础。五是抓计量变更管理，确保规范高效运作。严格落实分工负责制、责任追究制，做到规范管理、严格审核；推行首问负责制、限期办结制，大力开展现场联合办公，及时解决变更计量中的制约环节，提高了审批效率。通过努力，宜恩段、恩利段支付率分别达到89％和80％，在一定程度上有效缓解了施工单位的资金压力。六是加强综合协调，确保材料及时供应。去年项目全线屡次出现水泥、电力、柴油等供应紧张情况，省指积极出面协调，争取各方支持，同时狠抓材料组织，最大限度地保障材料供应，降低了以上因素对工程建设造成的不利影响。省指还修改完善《进度考评办法》，增强了考核的公平性和激励性，调动了各参建单位的建设积极性。

　　（二）狠抓制度措施落实，安全生产态势继续保持良好。

　　去年，省指坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持强化安全管理不放松，成效显著。全年没有发生重特大安全责任事故，安全责任事故和死亡人数分别比2006年下降33.3%和16.7%，零事故单位率达到95%；所有重大危险源和安全专项整治项目均处于受控状态。部、省各级领导在检查或视察中多次对沪蓉西安全管理工作给予了充分的肯定。

　　去年，省指根据工程阶段特点，突出强化四项措施：一是抓活动强落实。以抓安全制度、措施落实为核心，先后部署开展了“安全管理制度措施落实年”、“安全生产专项整治”、“创建零事故单位”和“桥梁隧道安全质量隐患排查”等活动，这些活动的开展全面强化了省指、工作站、高监办和施工单位的安全责任，全面强化了各项安全制度、措施的落实，特别是确保了隧道“五不挖”、桥梁“五查”、高边坡“四个必须”等措施得到较好地落实，最大限度地消除了安全隐患。二是抓检查强责任。除省质监局每季度、各工作站每月、高监办每半月、施工单位每天现场检查外，指挥部还集中组织节后、安全月、专项治理、隐患排查、基础管理工作等安全检查活动，通过及时通报和督促整改，严格考核兑现和责任追究，有效地控制了现场安全状况，增强了施工人员的安全生产意识。三是抓排查强监控。以全国性的质量安全隐患大排查为契机，在项目全线开展了全面的质量安全专项治理行动，通过施工单位自查、工作站、高监办组织互查、指挥部核查，对项目建设中的安全隐患进行了全面清理，建立了完整的桥梁、隧道健康安全档案，强化了现场安全监控。四是以抓贯彻部令强管理。2007年是交通部颁布基础建设项目安全管理实施办法的第一年，省指对照部令认真进行了清理，凡达不到部令要求的，通过各安全主题活动和日常安全检查进行了认真的整改，使安全管理进一步规范、提高。

　　（三）狠抓过程控制，工程质量始终处于可控状态。

　　一年来，全线已完工程质量合格率保持100%，优良率达到95%以上，没有发生二级以上质量问题，工程质量始终保持在可控状态。具体做法上，突出了四个重点：一是强化施工质量现场巡检。坚持例行巡检与专项检查相结合，加强对工地实验室的规范管理，加大巡检、抽查力度，坚持凭数据说话，严把重要原材料质量关、工序控制关、交工验收关，发现问题及时通报，不合格的材料坚决清除出场，不合格的成品坚决要求返工。二是加强对监理单位、监理人员的考核管理。坚持每季度对监理单位工作质量进行考核，督促监理单位加强内部管理，提高监理人员素质及监理工作质量。对监理工作不负责、造成严重质量问题或事故的监理单位和个人一律严肃处理，对现场监理人员不能满足要求及监理人员责任心不强的监理单位，通过约谈单位法人现场办公的方式督促监理单位全面履行监理合同，及时整改。三是狠抓内业资料管理。坚持把质量内业资料作为日常检查的重点，建立了资料审查备忘录制，下发函件对计量的B类资料整理、计量审批原则以及监理日志、监理试验室检测资料、工序报验资料进行了明文规定，对个别资料弄虚作假、骗取计量的施工单位进行严肃查处，对审查把关不严、签认手续不完善、不规范的监理单位提出了通报批评。四是狠抓一期交工指导、验收。成立交工验收专班，制订了完善的一期交工验收方案，按照《沪蓉西项目交工验收实施细则》有关规定，对一期交验工作加强检查指导，严格执行验收程序和标准，确保了一期交验工作进展顺利，交工项目全面达标。

　　（四）狠抓现场监管，环保工作与主体工程同步推进。

　　一年来，省指认真贯彻沪蓉西环保理念，把工作重心放在环保措施的落实上。目前，各项工作按计划有序推进，宜恩段道路水系恢复还建基本完成，正在进一步完善；临时用地复垦工作全面展开，部分标段复垦工作完成；白氏坪至高家堰、高坪至吉心己建成两段的弃渣场、料场、拌和站、集中式生活营地及所有施工场地的清理、防护和恢复工作基本结束，基本达到交工验收的要求，基本做到“工完、料尽、场地清”。恩利段道路水系恢复调查和还建方案基本完成，还建工作进展顺利。宜恩段绿化方案报审工作全部完成，路基边坡生态防护绿化工作全部铺开；恩利段绿化施工队伍陆续进场，半数以上的绿化方案已经完成并开始组织施工；环境监测和水保监测正常开展，监测结果良好。

　　（五）狠抓矛盾预防，建设环境继续保持和谐稳定。

　　一年来，省指与地方政府、有关部门紧密配合，狠抓矛盾预防、调处。过去一年尽管各种矛盾暴露比较多，但均得到及时妥善处理，避免了大的阻工事件和群体性事件发生，建设环境总体保持和谐稳定，为工程建设创造了一个和谐、有序、安定的外部环境。主要做法是：一是坚持强抓工程转包和违法分包的清理整顿，定期对工程分包情况、劳动合同执行情况和农民工工资发放情况进行检查，坚决查处转包和违法分包行为，对涉及农民工工资的各种矛盾纠纷高度重视、妥善解决，有效地保护了农民工的合法权益。二是狠抓了各种矛盾源头的清理，完成了拟通车路段征地红线外打、占、压的调查，补偿基本解决，周边群众较为满意；房屋炮损鉴定和补偿工作大面积展开，在地方协调机构的统一协调下，一期土建施工单位采取协商和鉴定两种方式对房屋炮损进行鉴定和补偿，对群众正当的合理诉求坚持依法依规解决，不合理的耐心做好解释、说服工作，努力把矛盾消灭在萌芽状态。三是加强社会治安综合治理，利用全省重点工程建设环境整治活动的契机，配合沿线公安机关对工程建设环境进行了专项整治，打击处理了一批干扰和破坏工程建设的违法犯罪分子，实现指挥部制定的“八个不发生”的综治工作目标。全年沿线各级公安部门共为高速公路接处警2675起，动用警力11515人次；受理各类刑事案件85起，破获77起；受理各类治安案件407起，查处407起，打击处理626人；调处各类矛盾纠纷3080起。

　　（六）狠抓规范管理，服务保障更加有力。

　　1、建设资金管理进一步加强。坚持按照《资金管理办法》、“封闭运行、双系统控制”的管理方式以及四方签署的资金管理协议加强建设资金管理，严格资金使用审查，坚持没有计划的款项一律不予支付，每一笔建设资金严格按审批程序支付，杜绝了资金滞留、截留、挤占、挪用、出借和用于计划外工程情况；加强了部门预算管理，较好地控制了管理成本。

　　2、机关后勤管理进一步加强。对指挥部固定资产进行了全面清查，分别建立了部门、个人资产使用手册；配合省厅建成了OA系统，实现了与省厅文件上传下达无纸化传输；进一步规范了车辆使用和维修保养审批程序，定期组织对驾驶员进行安全教育，使车辆管理进一步加强；开展了“红旗食堂达标竞赛”活动，加强了“职工之家”建设，使各单位职工生产生活条件得到进一步改善。

　　3、信息宣传工作进一步加强。建立了劳动竞赛快报，在沪蓉西网站开辟了劳动竞赛专栏，竞赛信息坚持做到一日一报；加强了与《湖北日报》等省内外新闻媒体的合作，配合工程建设进一步加大了项目宣传力度。

　　4、文明创建和营运管理进一步加强。一年来，省指文明创建喜获丰硕成果，沪蓉西指挥部（管理处）建成为州级文明单位；一大批劳动竞赛“十佳”单位和个人受到上级表彰。宜长段大力开展“青年文明示范路”创建活动，内部管理和服务水平实现双提高。

　　（七）狠抓作风建设，队伍建设明显加强。

　　为确保工程又好又快推进，省指采取多种措施大力加强职工队伍建设，取得明显成效。

　　1、加强队伍作风建设，促进了全线工作作风进一步转变。省指领导在既有工作分工的基础上，实行蹲点包片，工作中坚持重心下移，把主要工作精力放到工程一线，加强现场调研和对一线施工的督办、指导，及时为施工单位排忧解难；各处室、工作站也建立了分工负责制，推行了首问负责制、限期办结制、责任追究制，坚持工作重心下移，大力开展现场联合办公，提高了审批和办事效率；各施工、监理、协作单位也迅速转变工作作风，讲诚信、讲效率、讲务实、讲科学发展在各参建单位中形成共识，氛围进一步浓厚。

　　2、加强支部规范化建设，促进了支部战斗堡垒作用进一步强化。省指把党建与劳动竞赛、学创建活动结合起来，以建设“六型支部”为突破口，在各参建单位大力开展基层党组织规范化建设。一年来，各单位按照省指的统一部署建立了党建工作责任制，认真落实了 “三会一课”制度，完善了“三本管理”，启动了“党员安家工程”，加强了党员培养发展工作，实现了各支部党建工作的规范化、正规化。通过加强支部规范化建设，推动了工地党建工作的蓬勃开展，“党员示范岗”、“红旗工地”等工地党建活动在工程全线纷纷涌现，各基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，支部在工程建设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。

　　3、坚持抓源头治腐，促进了党风廉政建设进一步深化。一是进一步加强党风廉政建设责任制，在加强指挥部廉政检查考核，夯实廉政基础工作的基础上，按照“重点突破，抓点促面”的工作思路，认真总结、推广廉政试点经验，进一步强化廉政责任网络和考核体系建设，将廉政责任落实到各参建单位主要负责人和关键岗位工作人员。二是坚持抓廉政教育不放松，通过上党课、举办廉政讲座，集中观看《蜕变》、《贪路无归》、《珍重》等反腐警示教育片，组织到恩施监狱听职务犯罪人员现身说法等形式，广泛开展党风廉政宣传教育，使全体参建人员时刻警钟长鸣。三是狠抓《省政府308号令》学习贯彻，把组织全员学习《308号令》文件与项目反商业贿赂工作结合起来，进一步促进了反商业贿赂工作深入开展。四是坚持推行党务、政务公开，出台了《党务政务公开实施方案》，以公开栏、网站、会议、通报、文件等形式对工程管理、行政后勤、廉政建设、党建等非涉密事项进行公开，保障职工的知情权、参与权和监督权。五是坚持强化廉政建设过程监督，对工程招投标、材料采购、变更计量审批等权力集中、腐败易发、多发的重点环节，从规范管理入手，实施全过程监督。六是坚持严肃查处各种举报案件，共查处6起信访举报案件，全年没有发现指挥部工作人员有大的违规、违纪、违法事件，全线没有发生影响单位形象和政治稳定的突发、重大事件。为更好地方便群众对工程建设、管理行为进行监督，省指充分发挥网络举报安全、快捷、互动性强的特点，开通了网上举报自动受理系统，进一步拓宽了信访举报渠道。

　　回顾一年来的建设历程，我们进一步深刻体会到：坚持安全质量第一及安全、质量、工期相统一，这是落实科学发展观的根本要求和保证沪蓉西项目建设长期保持稳步推进的基本前提，必须始终坚持不动摇；坚持精细、规范管理，这是提高项目建设管理水平的基本要求，必须坚持常抓不松懈；加强职工队伍建设，这是项目建设又好又快推进的动力之源和根本保证，必须坚持强化不放松；坚持以人为本抓建设，这是沪蓉西项目建设的核心理念，必须牢牢把握抓落实。

　　以上成绩的取得，是与省委、省政府、省有关部门的关心支持分不开的，是与省交通厅的正确领导，地方各级政府、各有关部门和人民群众的支持配合分不开的，是与各参建单位创新工作、努力拼搏分不开的。在成绩的背后，也暴露出一些不容忽视、急待解决的问题：一是设计施工总承包问题已经对工程建设构成了明显的制约，必须尽快妥善解决；二是部分工程严重滞后，必须采取更加有效的措施，保障项目进展总体平衡；三是安全隐患仍然存在，必须在思想上进一步提高对安全管理工作的认识，严格落实安全措施，确保投入不减、管理不松；四是必须进一步加强质量管理，严格监督、严格检查、严格把关，进一步减少质量问题和质量通病；五是党建、廉政建设存在认识不平衡、发展不平衡的问题。以上问题务必引起全体参建人员高度重视，在今年的工作中认真加以解决。