坚定信心 加大力度 深入推进沪蓉西项目党风廉政建设

——洪文革副书记在湖北沪蓉西高速公路建设指挥部廉政工作会议上的讲话

（2008年2月26日）

同志们：

　　经指挥部党委研究，今天我们在沪蓉西项目工作会期间，套开指挥部廉政工作会议。这次会议的主要任务是：总结过去四年来沪蓉西项目党风廉政建设和反腐败工作，深入学习贯彻党的十七大和全国、全省交通系统廉政工作会议精神，部署2008年工作任务，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力推进沪蓉西项目反腐倡廉建设再上新台阶，为建设廉政阳光工程提供坚强有力的政治保证。

　　一、过去四年来的主要工作及经验

　　沪蓉西项目开工四年来，我们在省交通厅的正确领导下，按照厅纪检组的要求，以建设“优质工程、安全工程、廉政工程”为目标，深入开展源头治腐和预防职务犯罪工作，大力推进“廉政阳光工程”建设，从体制、机制、制度上积极探索交通重点工程领域防治腐败的新途径并取得了较好效果。

　　(一)立足项目特点，坚持与时俱进，不断调整深化工作思路

　　近年来，全国全省交通基建设领域接连出现问题，我们深感反腐败的形势依然严峻，要保证沪蓉西项目不出问题，压力大，责任重。为了充分发挥纪检监察的政治保证作用，贯彻落实好中央、省委、省厅领导的重要批示精神，指挥部在工作思路上不断进行调整。在项目启动之初，指挥部按照厅党组的总体部署和要求，经过认真分析研究，认为沪蓉西项目廉政建设有五大特点和难点。一是工程投资巨大，全长320公里，总投资204亿元，增加了廉政工作的艰巨性；二建设周期较长，从筹备到交工需要8年时间，决定了廉政建设的长期性；三是施工标段众多，目前全线共有施工标段近百个，涉及参建单位200余家，由此带来管理的难度大，形成了廉政建设的复杂性；四是工程技术含量较高，全线跨越崇山峻岭，桥隧比达63%，这在我省是史无前例的，增加了廉政工作的智能性；五是工程途经我省土家族、苗族集中聚集区，也是老少边穷地区，必须充分考虑廉政文化的地域性。针对上述难点和特点，指挥部党委在项目开工之初就明确提出“双抓、双重、双优”的工作思路，即：抓过程、抓重点，重防范、重实效，优质工程，优秀干部。为此，指挥部党委还制订出台了相关配套措施，为构建“关口前移，超前预防”的监督机制打下了较好的基础。2005年，根据中央有关领导和厅党组的指示精神，确立了“两个延伸”的廉政工作思路。2007年，随着工程建设的深入推进，指挥部在工作思路上进一步作了调整，明确提出“抓住一条主线，突出两个提高，落实三个重点，确保四项目标、抓好五项工作”的工作目标和要求。这些年来，各单位、各部门按照指挥部统一部署，不断加大廉政工作力度，促进了沪蓉西反腐倡廉工作的深入开展，有效地防止和减少了腐败案件的发生。

　　(二)结合工程实际，落实“两个延伸”，不断健全完善廉政网络

　　我们按照“两个延伸”的思路，从四个方面完善了廉政网络体系。一是进一步完善了党风廉政建设领导体系。指挥部成立党风廉政建设领导小组，除明确主要负责人为党风廉政建设的第一责任人外，还落实一名副指挥长具体分管党风廉政建设工作，并设立纪检监察室承担党风廉政建设的日常工作。各处室、工作站，各施工、监理单位主要负责人为本部门、本单位党风廉政建设的第一责任人，同时还在施工、监理单位确定了65名监察员，负责本单位廉政建设日常工作。二是进一步完善了廉政目标责任体系。指挥部主要领导与各处室、工作站负责人，各处室、工作站与所属干部职工层层签订《廉政建设暨预防职务犯罪目标责任状》，并实行廉政建设抵押金制度；指挥部与中标的设计、施工、监理单位均签订《廉政合同》，明确业主、施工、监理三方在党风廉政建设中的权利、义务及责任，督促各单位成立临时党支部，配备专职书记，具体负责党风廉政建设工作。三是进一步完善了廉政考核考评体系。根据交通部、省交通厅有关党风廉政建设的规定和要求，指挥部结合工程建设实际制定并下发了《党风廉政建设考核办法》，分别针对指挥部各部门、工作站，各施工、监理单位，明确了具体的考核标准，并规定了相应的奖惩措施，切实保证各项廉政目标责任落实到位。四是进一步完善了专项预防职务犯罪工作体系。指挥部与恩施州检察院联合成立了专项预防协调小组，由检察院反贪局局长任组长，指挥部有关领导任副组长，下设专项预防工作办公室，由指挥部和检察院选派人员共同组成，负责预防职务犯罪的具体工作。随着上述体系的分别建立和完善，逐步形成了各有侧重、针对性强、互相促进、紧密结合的综合预防职务犯罪体系。

　　(三)加大预防力度，筑牢思想防线，不断提高廉政教育效果

　　指挥部党委将廉政教育作为反腐倡廉的一项基础工作，坚持常抓不懈，主要领导带头讲廉政党课，逢会必提廉政要求，关键时期必打廉政招呼。工程开工以来，我们围绕建设“廉政工程”的目标，大力开展建设“廉政工程”和“廉政交通”主题教育活动，提高了全员的思想道德素质和法纪观念。一是结合“先进性教育”、“八荣八耻”、“学创建”等主题活动，加强理想信念教育，帮助干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，构筑牢固的思想道德防线。二是结合治理商业贿赂专项活动，以学习《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》为重点，组织干部职工和工程管理人员到监狱参观，听职务犯罪人员现身说法，观看《蜕变》、《贪路无归》、《珍重》等反腐警示教育片，请厅纪检组组长张月斌为干部职工做廉政教育讲座，教育广大干部职工和参建人员算好政治帐、经济帐、亲情帐和自由帐，提高在是非面前的鉴别能力、在诱惑面前的自控能力，增强了全员的法纪观念。三是结合实际开展了各种廉政文化活动，开展了以“读书思廉、家庭助廉、谈话促廉、案例警廉、躬行践廉”为主要内容的“五廉建设”系列活动，通过举办廉政歌曲、廉政知识竞赛、演讲比赛、廉政征文征联活动，进一步拓展了廉政文化建设。四是针对腐败案件易发多发的重点时期，积极开展防范教育，如在元旦、春节期间，采取下文件、发廉政公开信、廉政短信、召开会议、重点打招呼等形式明确纪律要求。通过开展多种形式的廉政教育活动, 积极构建具有沪蓉西特色的廉政文化，进一步增强了广大干部职工和参建人员的廉洁自律意识。

　　(四)注重源头治理，推行制度创新，不断提高工程管理水平

　　指挥部把制度建设作为源头治腐的重要支撑和保障，建立了一套环环相扣、行之有效的廉政建设制度体系。一是制定完善廉政专项制度。根据中央和省有关党风廉政建设制度和规定，结合沪蓉西实际，制定了《党风廉政建设责任制》、《预防职务犯罪实施方案》、《工作人员廉洁自律若干准则》、《廉政建设若干规定》、《党委廉政建设五项承诺》、《党务政务公开实施方案》等18项党风廉政建设专项制度，基本上做到了“有纪可依”。二是健全完善内部工作机制。开工以来，省指共修订完善内部控制制度、党风廉政建设专项制度等162项，并在指挥部议事规则、招投标管理、财务管理、工程变更、计量支付、材料设备采购及行政后勤等各方面的管理制度中增加廉政建设相应条款，将廉政要求有效地融入到了各项管理制度中。三是加大了制度的执行力度。为了确保各项廉政制度和规定的贯彻落实，指挥部采取了一系列措施，如：对违反廉洁自律规定的人员，一律先辞退或退回原单位，再按照有关规定处理。通过刚性的制度和及时的查处，做到了“有纪必依”，极大地警示和教育了广大工程管理人员。

　　(五)狠抓过程管理，强化监督制约，不断规范权力运行机制

　　指挥部针对工程建设中权力高度集中、腐败易发多发的关键环节，狠抓过程监督，坚持按照有关法律法规和合同办事，强化监督制约措施，着力于规范权力运行机制。一是强化资金运行的监督。在资金管理上，我们充分依靠业主内部管理机制和银行先进的网络监管系统，实行银行监管和指挥部内部管理相结合的“封闭运行，双系统控制”的资金管理模式，通过抓资金源头，抓资金使用过程控制，从资金运转的源头上堵住了腐败行为的发生。二是加强转包分包的监督。指挥部根据交通厅党组《关于严禁工程转包和违法分包的规定》，制定了《关于沪蓉西分包的实施细则》，并将分包的规定纳入后续工程招标文件之中，进行定期检查，并据社会普遍存在的劳务分包问题，专门制订了《关于加强民工管理和保障民工工资支付的通知》，对民工工资支付作了相关规定，从制度上保证了民工工资的落实。三是强化材料供应的监督。为把好材料供应观，确保建设材料质量优良，价格经济，指挥部改变传统管理模式，坚持以市场化运作方式供应材料。对钢材、水泥等重要材料面向社会公开招标，对砂、石等地材供应完全市场化，由施工单位直接向供应商采购，并严格材料检测试验，对不合格材料坚决清退出场，从而避免了业主大包大揽，在材料采购方面滋生权钱交易的腐败现象发现。

　　此外，指挥部还针对招标投标、工程变更、计量支付等环节制定了相应的运作程序和监督规范，从源头上杜绝了腐败行为的发生。

　　(六)突出专项活动，推进工作深化，不断提高廉政工作效果

　　工程开工以来，我们按照省厅的统一部署，结合工程实际，在全线深入开展了四次大的专项活动。一是积极开展治理商业贿赂专项工作。按照交通部、省交通厅关于开展治理商业贿赂专项工作的总体部署，我们对全线所有施工单位、监理单位的基本情况做了全面了解，掌握了参建单位项目部负责人和关键岗位人员基本情况，以及投标报价、大宗物资采供、资金流向和流量等情况，在此基础上，明确了重点，认真开展了自查自纠工作。通过开展治理商业贿赂专项活动，使全体参建人员受到了一次深刻的守法经营、诚信经营、维护公平竞争的市场秩序的教育，使广大干部职工受到了依法行政，严格自律的教育，有力推动了工程建设健康、和谐发展。为了进一步巩固治理商业贿赂专项活动的成果，去年以来，指挥部通过开展“回头看”活动，制定和完善了相关制度，进一步规范了市场竞争行为。二是认真开展党风廉政建设试点及经验推广工作。针对廉政建设与工程建设结合不紧密、施工、监理单位教育不扎实、制度不完善、监督不得力的状况，为建立具有沪蓉西项目特色的预防和惩治腐败体系探索成功经验，指挥部党委在第四工作站、贵州路桥公司湖北沪蓉西第25标项目部、北京华宏监理公司湖北沪蓉西第五高监办进行了党风廉政建设试点工作。去年年初，我们在全线推行试点单位经验，各单位按照指挥部党委的要求，在教育、制度、监督上功夫，分阶段、高标准、严要求地开展党风廉政建设试点工作，使廉政责任得到进一步明确，基础工作得到进一步加强，管理得到了进一步规范。三是认真抓好违法转包、分包的治理工作。按照“严查、严处、严管”的工作原则，将治理违法分包、转包行为与治理商业贿赂专项工作结合起来，严厉打击违法分包、转包行为。对一般分包予以规范，对违法分包和转包予以重点打击。对部分施工单位以包代管、放弃分包工程管理，出现质量安全事故、拖欠农民工工资、延误工期等严重问题的单位，一律移送司法机关追究刑事责任。四是认真抓好工程监理行为专项整治工作。通过督促监理单位进一步完善激励机制和约束机制，加强内部管理，完善企业用工制度，并严查监理单位和监理人员违反工作准则，纵容施工单位转包和违法分包的行为，严查监理人员接受施工单位好处，“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，利用职权谋私利等违反廉政规定的不良行为，杜绝了腐败现象发生。

　　（七）强化源头治理，坚持规范管理，不断创新招标监督方式

　　沪蓉西项目开工以来，指挥部认真贯彻执行国家和省的有关招投标法律、法规、规章和廉政纪律规定，在实践中逐步建立起一套较为合理的招投标工作机制、评标办法和廉政监督管理体系，先后完成了土建、监理、房建、交安、绿化、路面、材料采购以及三峡翻坝土建、监理共60多项招标工作，涉及资金200多亿元，指挥部工作人员无违规违纪行为发生，建设资金使用效益和工程质量得到了有效保障。一是坚持纪检监察全面介入。在招标文件的编制之初，纪检监察部门从预防职务犯罪和治理商业贿赂等方面认真提出合理化建议，为招标工作顺利进行奠定基础；在招标工程中，指挥部指派纪检监察员参与接收文件、抽取专家、开标、清标、评审等活动，实施全程跟踪监督，并对专家评审进行全程录音，存档备案；评标结束后的公示期间，纪检监察部门对各种投诉问题还要进行认真调查，做到了件件有回复。二是积极创新评审方式。在全面推行合理低价法的基础上，指挥部对评审方式加以规范创新。在清标工作期间，清标工作人员对投标文件中的所有问题进行清理归类，向评审委员会专家提交隐去投标单位名称的问题清单，由评审专家分别对各类问题作出“重大偏差”或“细微偏差”的结论，然后对号入座，在统一标准的基础上，最终决定各投标人是否通过初步评审和详细评审。通过这种评审方式避免了先入为主的做法，从而保证了评标工作公平、公正进行。三是严格执行代理制度、回避制度和保密制度。为了进一步促进招标工作的规范化和专业化，指挥部将包括材料采购等所有招标工作全部委托华杰公司代理执行。每次招标活动，除由指挥部主要领导指派经验丰富、业务精通、责任心强的工作人员作为业主代表参加评审外，其它人员均不得参加清标评标工作，在评标工作结束之前不准接待评审专家；凡涉及多家省内投标人的，一律从交通部专家库抽取外省专家进行评审。另外，指挥部还督促招标代理对评标地点和专家进行严格保密，在清标评标过程中，所有工作人员和评审专家都必须关闭通讯工作，食宿统一安排，不得擅自离开工作场所。

　　(八)坚持内外结合，实行齐抓共管，不断增强廉政工作合力

　　一是加强班子建设。经厅党组批准，省指专门成立了指挥部临时党委和支部，建立了党委工作机制。日常工作中，我们始终坚持领导班子的决策民主，凡工程招投标、大额资金拨付、大宗材料采购和指挥部人员进出、干部任免等重大事项，均由指挥部领导班子集体研究决策；为提高决策工作的科学性、透明度，每次办公会议均扩大到处室负责人。对于日常工作中需要决定的事项，也根据职责分工，按照自下而上的程序进行研定。同时，各级领导以身作则作好廉政表率。指挥部成立以来，省指就严格要求领导成员和部门负责人发扬 “两个务必”的优良作风，谦虚谨慎，艰苦奋斗，严格按制度和规范办事，管好自己的亲友和身边的工作人员。各级班子成员特别是一把手，不仅自己高度重视和亲自抓反腐倡廉工作，而且处处以身作则，带头廉洁自律，要求班子成员做到的一把手先做到，要求群众做到的班子成员先做到，要求群众不做的班子成员绝对不做，有效地推动了党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。二是合理划分事权。规范机构设置，建立制衡机制。参照其他指挥部的成功经验，按精简、效能的原则，对内设机构和部门职责进行调整，对各工作站和地市协调机构的职责进行合理划分，突出安全、质量、技术咨询等管理内容，重在充实强化项目业主的决策、计划、指挥、控制、协调五大管理职能，以建立相互制约、相互监督的工作格局。三是强化纪检职能。指挥部专门制定印发了《派驻纪检监察员工作制度》，明确了纪检监察员、纪检监察室的责任目标、工作任务、监督职权、相应待遇。纪检监察员作为党委班子成员，参与了指挥部的各项重大决策。充分发挥纪检监察员在指挥部廉政建设中的作用，确保其认真履行参与、咨询、检查、监督的职责和权力，依法独立对工程建设进行全面监督。四是实行齐抓共建。在工程管理过程中，我们充分依靠公证部门、检察机关，工程招投标由检察机关、公证部门进行全过程见证；积极配合审计部门对沪蓉西项目进行审计监督，指挥部也建立了项目内审工作制度，对各单位财务收支实施跟踪监督。同时，还坚持作好与恩施州检察院联合开展的专项预防职务犯罪工作，确保了无大的违法违纪案件发生。五是加强案件查处。在沪蓉西工程建设中，指挥部建立了廉政建设举报制度，采取设立廉政建设监督电话、廉政建设举报箱、在线举报、聘请廉政建设监督员等方式，畅通群众举报渠道。对于群众反映的问题，确保作到事事有答复、件件有回音。对于各种举报的案件，坚持做到有报必查，一查到底，一经查实，坚决处理。从2004年到2007年底，指挥部调查处理了19起群众信访举报，对少数违反党风廉政建设规定的人员，分别给予了严肃处理，3人给予通报批评， 3人予以清退；对违反廉政合同规定的单位，依照合同进行了处罚，对相关责任人建议上级主管部门予以了处分，共清退4名违纪监理人员。通过监督查处，起到了查处一案，教育一片，震慑一方的作用，保证了工程建设的有序推进。

　　总之，沪蓉西项目开工四年来，指挥部党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，工作成效明显，成绩应当充分肯定。回顾四年来的工作，我们有四点体会：一是必须坚持教育创新，做到震撼灵魂，真正让廉政意识入脑入心；二是必须坚持完善制度，做到平衡制约，让投机者无机可乘；三是必须坚持监督强化，做到有错必纠，杜绝权钱交易行为发生；四是必须坚持联防共治，做到多管齐下，形成预防腐败的整体合力。但是，在充分肯定工作成绩和总结经验的同时，我们还要认真分析和研究存在的问题：一是抓工作落实的力度还不够；二是工作的主动性、创造性还有待进一步增强；三是业主、施工、监理方“三位一体”抓反腐倡廉工作的步伐还不够协调；四是是违纪违法案件仍有发生。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性，复杂性和艰巨性，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚决的态度，更加有力的措施，推进沪蓉西廉政示范工程建设不断取得新的成效。